Такого субъекта как государство в природе не существует. Есть органы власти в лице конкретных персон, они  принимают решение. В рамках своих полномочий и своего понимания пользы государства.

Фишка в том и состоит, чтобы включить эффективную защиту от дурака или негодяя. Эта защита сегодня заключается в том, что распоряжаться деньгами можно только на основании федеральных законов, и прежде всего законов о бюджете. Что здесь не правильного?